Aujourd’hui, le terrorisme, la prolifération nucléaire et l’émergence de nouvelles puissances rendent nécessaires la redéfinition des grands axes de la politique de défense et de sécurité de notre pays. Aussi, le Président de la République a décidé le lancement d’une vaste réflexion devant aboutir, en début d’année 2008, à un nouveau Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale destiné à remplacer celui paru en 1994. La présidence de la commission chargée de mener à bien ces travaux a été confiée à Jean-Claude Mallet, conseiller d’Etat et ancien Secrétaire général de la défense nationale.

Un concept de défense globale

La commission du Livre blanc pour la défense et la sécurité nationale a pour mission de définir un concept de défense global de notre pays et de ses intérêts pour les quinze ans à venir. Les principaux objectifs du nouveau Livre blanc sont :

1. L’actualisation de l’analyse prospective de notre sécurité et de l’environnement international ainsi que, en conséquence, l’actualisation des missions assignées aux forces armées et à nos moyens de sécurité ;

2. La définition d’une stratégie globale de défense et de sécurité nationale. Il s’agit du premier Livre blanc à intégrer la défense et la sécurité nationale dans un même document politique (pour mémoire, en 1972 comme en 1994 c’est un Livre blanc sur la défense qui avait été remis au Président de la République). Le périmètre des travaux du futur Livre blanc a été élargi à la sécurité nationale, afin d’inclure l’ensemble des domaines qui concourent à l’organisation de l’Etat face aux crises et qui peuvent affecter les intérêts fondamentaux de la nation ;

3. La redéfinition des capacités nécessaires pour atteindre ces objectifs et remplir ces missions ;

4. Les restructurations et les réformes indispensables permettant de retrouver la cohérence nécessaire entre les besoins, les financements et le cadre général de nos finances publiques ;

5. Une réforme en profondeur du ministère de la défense et de l’Etat pour les adapter à l’ensemble de ces objectifs.

Une méthode de travail innovante

La commission, qui a été installée le 23 août par le Président de la République, a adopté une nouvelle méthode de travail s’appuyant en particulier sur une logique d’ouverture et de transparence et sur une réflexion conduite sans préjugé y compris dans le domaine de nos alliances et de nos accords de défense.

Le Livre blanc sera élaboré par une commission composée de trente sept membres, dont le périmètre retenu est très large : quatre parlementaires (deux de la majorité et deux de l’opposition), dix neuf personnalités qualifiées et douze hauts responsables civils et militaires issus de six ministères. Cette composition ouverte et la participation, pour la première fois, de parlementaires, ont notamment été souhaitées par le Président de la République. De nombreuses administrations sont associées aux travaux du futur Livre blanc (intérieur, outre-mer et collectivités territoriales, affaires étrangères et européennes ; économie, finances et emploi, enseignement supérieur et recherche, défense, transports, santé ; etc.). Le secrétariat général de la Commission a été confié au Secrétaire général de la défense nationale, ce qui renforce la démarche interministérielle de ces travaux.

Un site internet www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr, dédié aux travaux de la commission, a été mis en service dès le 28 août afin d’informer le grand public de l’état d’avancement de la réflexion. Il comprend des forums de discussion ouverts à l’attention du grand public, afin de recueillir avis et propositions.

Un appel à contributions sera adressé aux centres universitaires et à la communauté des chercheurs. Les membres de la commission effectueront également des visites sur le terrain et dans plusieurs capitales. Dès la première semaine d’octobre, des auditions publiques seront organisées pour permettre aux membres de la commission de recueillir les témoignages de personnalités françaises et étrangères, responsables publics et privés, chercheurs, experts et acteurs de terrain.

Les délais fixés à la commission sont particulièrement contraints. Un rapport d’étape est prévu à la fin de l’année 2007. Le Livre blanc sera présenté au Président de la République au mois de mars 2008, puis servira de cadre aux prochaines lois de programmation militaire et de sécurité intérieure, qui devraient être soumises au Parlement d’ici l’été 2008.